河北省關于貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急條例》的實施意見

  各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會，省安委會成員單位：

　　為深入貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號，以下簡稱《條例》）有關規(guī)定，切實加強科學處置，進一步提高生產(chǎn)安全事故應急能力，經(jīng)研究，提出如下實施意見。

　　一、認真組織《條例》學習宣傳貫徹

　　各級各有關部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領域逐級進行培訓，做到各級地方黨委政府負責人、監(jiān)管部門負責人及執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位全體人員“三個全覆蓋”。要突出重點，結(jié)合工作實際，舉行專題宣講會，認真組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、煤礦、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人及安全管理人員集中學習，切實強化安全意識、提升事故應急工作水平。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織全體人員開展《條例》學習，保證從業(yè)人員了解應急救援內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施，尤其要提高一線職工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生等應急處置能力。要將《條例》作為普法工作的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等各類媒體，深入開展普法宣傳，全方位、多渠道、多角度營造濃厚的宣傳氛圍。

　　二、及時完善相關配套制度

　　各級各部門要按照《條例》規(guī)定，有序推進安全生產(chǎn)、應急救援地方法規(guī)標準體系建設，確保相關規(guī)章標準統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。要依據(jù)職責，按照“誰監(jiān)督、誰負責”“誰管理、誰負責”“誰執(zhí)法、誰負責”的要求，認真梳理相關地方法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范，對已有規(guī)章標準進行評估，及時向有關立法機關、標準行政主管部門提出制修訂建議。各級應急管理部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)《條例》有關規(guī)定，及時制定本系統(tǒng)本行業(yè)有關規(guī)章制度并貫徹落實，不斷健全完善相關標準、規(guī)范體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《條例》相關條款，查找應急準備、應急預案、應急救援隊伍管理等方面存在的漏洞和制度缺陷，及時修訂補充完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全事故應急工作機制。

　　三、健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系

　?。ㄒ唬┎粩嗵岣呱a(chǎn)安全事故應急預案質(zhì)量。編制應急預案要進行風險辨識和評估，成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。生產(chǎn)安全事故應急預案要符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，要明確應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。編制生產(chǎn)安全事故應急預案，要按有關規(guī)定組織專家評審，各有關部門要健全完善本部門生產(chǎn)安全事故應急預案專家?guī)欤袑嵃l(fā)揮專家的專業(yè)指導作用。要注重各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位等應急預案的相互銜接。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵣a(chǎn)安全事故應急預案備案。要加強對應急預案備案工作的監(jiān)督實施，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案按規(guī)定報送有關部門備案。

　　（三）推動生產(chǎn)安全事故應急預案簡明化、卡片化。要指導督促重點企業(yè)按照簡明、實用的原則開展應急處置卡編制工作，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，分類推廣，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案簡明化，提高預案的可操作性。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶，確保發(fā)生緊急情況時，相關崗位人員應急處置職責明確、有序高效。生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，要將本單位應急處置卡同時上報。

　　四、扎實開展生產(chǎn)安全事故應急預案演練

　　（一）定期組織開展生產(chǎn)安全事故應急預案演練。各級各有關部門要結(jié)合實際，每2年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應急預案演練制度，制定應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，要經(jīng)常有針對性地開展車間（工段）、班組應急演練。對于易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、學校、幼兒園、科研機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等，要結(jié)合《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送相關部門。

　　（二）科學組織生產(chǎn)安全事故應急預案演練實施。要指導重點高危行業(yè)企業(yè)開展不同層級、形式多樣的應急預案綜合演練和專項演練，尤其要加強實戰(zhàn)演練，提高各級各類應急隊伍的實戰(zhàn)能力，切實提升帶班領導、調(diào)度、班組長、生產(chǎn)骨干等關鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應急技能。要探索開展不打招呼、不定時間、不設腳本、貼近實戰(zhàn)的演練，真正達到檢驗應急機動機制是否順暢、部門履職是否到位、隊伍反應是否快速的目的。

　?。ㄈ┱J真做好生產(chǎn)安全事故應急預案演練評估。應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，及時修訂應急預案。要對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。要加強應急培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員和一線職工的應急意識，以及應急處置、避險和自救、互救能力。

　　五、加強安全生產(chǎn)應急救援力量建設

　　（一）深化安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。要在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。重點加強易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應急救援隊伍建設。

　?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍建設。省級應急管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，依托有關生產(chǎn)經(jīng)營單位，建設省級礦山、危險化學品應急救援骨干隊伍。各地特別是危險化學品企業(yè)較集中的地區(qū)，要因地制宜、合理規(guī)劃，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關部門單獨出資組建的方式，建立礦山、危險化學品專業(yè)應急救援隊伍。

　　（三）推動其他重點行業(yè)（領域）和社會應急救援隊伍建設。其他重點行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)有關規(guī)定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。各級應急管理部門要加強綜合協(xié)調(diào)，大力支持公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援體系建設。做好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、提升素質(zhì)，推動各類專業(yè)應急救援隊伍建設。要把具有相關專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應急救援體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作。

　　六、強化安全生產(chǎn)應急保障能力

　?。ㄒ唬┘訌姲踩a(chǎn)應急救援裝備建設。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的應急救援裝備、器材，并及時更新和補充。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，要根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要急救援器材、設備等，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行預案評審時，應包括本單位配備的應急裝備、器材等是否符合應急工作需要以及需要補充完善的應急裝備、器材意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實應急預案規(guī)定的應急裝備、器材等。

　?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)應急救援物資儲備。要切實加強安全生產(chǎn)應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)事故的特點，儲備必要的應急裝備物資，建立專門的應急裝備物資儲備網(wǎng)點。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系。要建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是重點行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

　?。ㄈ┩茝V安全生產(chǎn)應急救援科技。要大力支持安全生產(chǎn)應急救援專用設備科研設計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應急救援領域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位，積極推廣應用先進適用的應急救援技術(shù)和裝備，淘汰落后的應急救援技術(shù)和裝備。有關應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)要加強應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應急救援需求為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機制。

　　七、完善安全生產(chǎn)應急救援響應體系

　?。ㄒ唬娀a(chǎn)安全事故預警。要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預報預警機制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強重點崗位和重點部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。要積極探索與當?shù)卣嚓P部門和周邊企業(yè)建立應急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應對事故災難的能力。

　?。ǘ┘訌娚a(chǎn)安全應急值守。要不斷強化應急值守和信息上報，減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，在規(guī)定時限內(nèi)及時報告有關情況，為保障高效開展應急救援工作奠定基礎。要規(guī)范信息報告的首報、續(xù)報和終報制度，按照“邊處置、邊報告”和“邊核實、邊報告”的原則及時報告信息。要加強對事故各類信息的收集、匯總和分析研判，為開展應急救援工作做好準備。

　　（三）完善生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援機制。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，各級要根據(jù)需要設立應急救援現(xiàn)場指揮部，負責制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部由政府及有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)。

　?。ㄋ模┟芮猩a(chǎn)安全事故應急溝通協(xié)作。要建立安全生產(chǎn)應急救援指揮部成員單位聯(lián)絡員工作制度，組織做好人員、物資準備，保障經(jīng)費支持，確保各有關部門落實安全生產(chǎn)應急救援工作職責。各級應急管理部門要牽頭定期組織召開安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作聯(lián)席會議，通報工作開展情況，研究部署下步工作重點。定期組織開展聯(lián)合集結(jié)綜合演練，提高各部門協(xié)同配合能力，確保指揮部快速、有序、高效運行。

　　八、持續(xù)加大安全生產(chǎn)應急救援監(jiān)督檢查力度

　　要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案編制及修訂、演練，從業(yè)人員應急教育培訓，應急救援器材、設備和物資，應急值守等的監(jiān)督檢查，并把《條例》有關規(guī)定作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。對易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)、學校、幼兒園、科研機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等，要把《條例》規(guī)定作為必查項，并適時開展專項執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和隱患，要及時曝光、依法處罰并緊盯整改，確保銷號到位。要通過嚴格執(zhí)法強力推動《條例》全面貫徹執(zhí)行，真正督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎。

　　各級各部門貫徹《條例》及本實施意見情況，請及時向省安委辦反饋。

　　聯(lián)系人：高楊0311-87803133

　　李佳宇0311-87805582

　　河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　2019年6月18日